強化質量首要責任 追求更高質量發展

 

廖玉平 住房城鄉建設部質量安全監管司質量處處長

如何推動責任地產高質量發展？

第一點，責任地產首先要認真落實法定質量責任，提供合格建筑產品。

改革開放40年來，伴隨著國民經濟的巨大發展和社會的巨大進步，我國建筑業和房地產業蓬勃發展。2016年，全國建筑業總產值達到19.36萬億元，增加值達4.96萬億元，占GDP的6.66%，房地產增加值占GDP的6.5%，兩者之和占GDP比重超過13%，是國民經濟的重要支柱產業。住房發展也取得巨大成就，黨的十八大以來，全國城鎮住房竣工41.5億平方米，城鎮居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米，這大大改變了我國城鎮住房短缺的狀況，住房功能更加完備，居住環境持續改善。建筑業和房地產業的快速發展，為國民經濟持續健康發展、城鄉面貌巨大變化、人民群眾安居樂業、社會和諧穩定進步作出了巨大的貢獻。在行業規模快速發展的同時，我國建筑工程質量總體可控，穩中有升。

但是應當看到，當前我國建筑質量還存在不少問題，質量低下問題依然較多，質量事故和嚴重質量問題時有發生，滲漏、開裂等質量常見問題仍然較為普遍，質量投訴較多，人民群眾對工程質量的滿意度還不高。

出現質量問題的原因很多，有經濟發展階段因素，有質量意識不高、科技進步不足因素，也有建筑市場混亂、政府監管不力、人員素質參差不齊等因素，但其中最重要因素還是質量責任不落實，特別是建設單位（包括房地產企業）的質量責任不落實。

按照現行法律法規規定，建設單位應當履行的質量責任主要有：一是將工程發包給具有相應資質等級的承建單位；二是依法招標，不得任意壓縮合理工期；三是向勘察、設計、施工、監理等單位提供真實、準確、齊全的原始資料；四是依法履行基本建設程序，如辦理圖審、施工許可、竣工驗收備案；五是不得明示或者暗示設計或施工單位違反強制性標準或使用不合格建材；六是組織竣工驗收，驗收合格方可交付使用；七是竣工后移交工程資料歸檔；八是履行房屋質量保修責任等。

這些責任，都是法律法規規定的責任，是法定質量責任。

為嚴格落實工程質量責任，近年來住房城鄉建設部連續開展工程質量治理兩年行動、住宅工程質量常見問題專項治理、工程質量安全提升三年行動，不斷健全工程質量管理制度，每年組織開展全國工程質量監督執法檢查，通報檢查結果，嚴厲打擊違法違規行為，嚴肅查處和曝光違法違規、違反強制性標準和存在嚴重質量隱患的工程及責任單位、責任人員。

黨中央、國務院歷來高度重視工程質量，近年來，連續召開中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議，下發多個文件，要求加強工程質量工作，嚴格落實質量責任。如2016年下發《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，提出要完善工程質量管理制度，落實五方主體質量責任。2017年下發《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》，兩個文件都進一步明確提出，要全面落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。

弘揚責任地產，首先就是要落實房地產企業的法定質量責任，認真落實作為建設單位的質量首要責任，向社會提供合格的、安全的建筑產品。

其次，責任地產要在落實法定質量責任的基礎上，不斷追求高質量發展，打造高品質建筑。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個新表述，借用到我國建筑業和房地產業特別是工程質量工作也是非常合適的，即新時代我國建筑工程質量的主要矛盾是人民日益增長的美好住房需要和不平衡不充分的質量發展之間的矛盾。

從人民需要來看：人民群眾對住房的需要，已經從“有房住”轉變為“住好房”。2016年年底，全國城鎮居民人均住房建筑面積已達36.6平方米，總體上已滿足基本居住需求，人們衣食住行、安居樂業等生活水平包括居住水平已顯著提高，對更好生活的向往更加強烈。人民群眾的需要呈現多元化多層次多方面的特點，對住房的結構安全、使用功能、居住品質和居住環境等提出了更高的要求，是從“有房住”到“住好房”的質的提升。

從質量發展來看：質量發展不平衡、不充分，與人民群眾“住好房”的需要還有較大差距。一方面，工程質量在不同區域、不同企業、不同項目存在著很大不平衡；另一方面，工程質量發展不充分，質量問題治理不徹底，質量管理制度、體制機制改革滯后，工程技術創新不足，工程項目開發管理能力、設計施工能力還有很大的發展空間，質量供給能力、發展能力還需要進一步提升。

這些，是我們在新時代面臨的新矛盾。新時代提出了新要求，新時代提出了新使命，新時代提出了新責任。

黨的十九大報告指出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，強調必須堅持質量第一、效益優先，提出“質量強國”的戰略部署，這對我們工程質量工作、對責任地產提出了更高的要求和更新的責任。

工程質量是推動國民經濟高質量發展的重要內容，是關系國計民生的大事，是全面建成小康社會目標的重要保證，是住房城鄉建設系統的重要工作，是建筑業和房地產業永恒的主題。作為房地產行業的龍頭企業、品牌企業，除了必須嚴格落實法定的質量責任外，應該有更高站位、構建更大愿景、承擔更重責任、作出更多創新，不斷追求更高質量發展，不斷打造更多高品質建筑產品。

為更好落實工程質量責任，助推責任地產更高質量發展，下一步，全國工程質量監管工作將認真貫徹落實黨的十九大精神，把質量強國戰略放在更加突出的位置，按照高質量發展戰略要求，大力推進建筑業和房地產業質量變革，加快推動行業轉型升級，打造“中國建造”品牌和責任地產品牌。

一是嚴格主體責任。按照“權責一致”的原則，進一步明確各方主體的責任邊界，突出強化建設單位的首要責任，構建更加合理的工程質量責任體系。同時，進一步強化從業人員的責任，嚴格落實質量終身承諾制度和永久性標牌制度。

二是健全市場機制。建立健全工程質量信用體系，加強信用信息征集和共享，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。推行工程質量保險制度，用市場手段推動落實質量責任，防范和化解工程風險。

三是強化政府監管。大力推進“放管服”改革，規范監管行為，突出監管重點，落實監管責任，創新監管方式，推行“雙隨機一公開”檢查方式，提高監管效能。

著名詩人曾卓曾經說過，詩人應該有兩翼，一翼緊緊依傍著大地，一翼高高地伸向天空。詩人憑著這兩翼在生活的國土、也在藝術的國土上飛翔。希望責任地產商也能夠有兩翼，一翼緊緊依傍著大地，認真落實法定質量責任，提供合格建筑產品；一翼高高地伸向天空，努力追求更高質量發展，打造更高品質建筑。（中國建設報）

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